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洛阳市信访工作责任制实施细则

更新时间:2017-09-13 09:25:55 点击次数:458次

关于印发《洛阳市信访工作责任制实施细则》的通知

各县(市)区党(工)委和人民政府(管委会),市委各部委,市直机关各单位,各大中型企业、科研院所和大专院校,各人民团体:

《洛阳市信访工作责任制实施细则》已经市委、市政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共洛阳市委办公室

洛阳市人民政府办公室

2017年8月10日

洛阳市信访工作责任制实施细则

第一章

第一条 为进一步落实各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任,从源头上预防和减少信访问题,推动信访问题及时就地解决,依法维护群众合法权益,促进社会和谐稳定,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈信访工作责任制实施办法〉的通知》(厅字〔2016〕32号)和《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省信访工作责任制实施细则〉的通知》(厅文〔2017〕13号),结合我市实际,制定本细则。

第二条 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和省、市党代会精神,严格落实“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则,综合运用督查、考核、奖惩等措施,依法规范各级党政机关履行信访工作职责,把信访突出问题处理好,把群众合法合理利益诉求解决好,确保上级关于信访工作的决策部署贯彻落实。

第三条 本细则所称党政机关,包括全市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。

党政机关派出机构、直属事业单位以及工会、共青团、妇联等人民团体适用本细则。

国有和国有控股企业、高等院校、中央、省驻洛单位参照本细则执行。

第二章 责任内容

第四条 各级党委和政府在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任,市、县、乡三级要定期听取信访工作汇报,研究解决重大疑难问题;定期开展矛盾纠纷排查化解,建立预警分析研判系统;明确信访问题归属责任,协调督促责任单位依法、及时、就地解决,同时做好信访群众法治教育和疏导稳控工作。

动员社会各方面力量参与矛盾纠纷化解,建立联动机制,实行人民调解、行政调解、司法调解和信访调解四调联动,进村入户,下沉基层深入开展调解工作;建立完善调解、仲裁、诉讼、行政裁决、行政复议等相互衔接、相互协调、高效便捷的工作机制。学习推广“枫桥经验”,着力实行信访工作下管一级,科学实施乡(镇、街道)动态分类管理,推动实现“四无”乡(镇、街道)、“零访村”创建新突破,努力做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交、人员不上行”。

解决群众信访诉求坚持法治思维。严格按照 “四个弄清”和“稳在于亲、稳在于公、稳在于解、稳在于和”的要求,遵循把握“三到位一处理”原则,对诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理,不能突破政策和法律底线,确保矛盾纠纷在法治轨道上妥善解决。

第五条 各级党政机关要加强对信访工作的领导,将信访工作列入重要议事日程,纳入综合绩效考核,与重点工作同部署、同检查、同落实,定期研究信访工作,研判信访形势,解决突出问题,从人力、物力、财力上保障信访工作顺利开展。

坚持科学、民主决策,依法履行职责,凡涉及人民群众切身利益的重大决策事项和项目建设,按照“谁决策、谁评估”的原则,事前应组织信访稳定风险评估,广泛征集人民群众的意见建议,大多数群众不支持的,应当暂缓或中止实施,从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。

第六条 各级党政机关领导班子主要负责人是信访工作第一责任人,分管信访工作的领导是直接责任人,其他班子成员按照“一岗双责”要求,对职权范围内的信访工作负主要领导责任。

(一)各级领导干部要阅批群众来信和网上信访。对群众通过写信、邮件、电话、短信、网上投诉等方式向领导干部反映的信访事项要分析研判,压实责任,能在本级本部门解决的,不再层层转批,要通过阅批摘要等方式,跟踪督办,直至解决。

(二)各级领导干部要定期接待群众来访。各级党政主要领导要按照有关规定到信访接待场所接访,县、乡两级每个工作日都要有党政领导值班接访。领导干部接访时间、地点要提前在本级主流媒体或信访接待场所公示;领导接访日可采取重点约访、专题接访、带案下访等方式进行;凡发生进京非正常上访、来市到省进京集体上访的,有关领导要及时到现场做好接待劝返工作。

(三)各级领导干部要包案化解信访问题。党政主要领导要分包涉及面广、带有普遍性、久拖不决的疑难复杂信访事项;其他领导按照“一岗双责”,要包案解决分管领域内的热点难点信访事项。包案领导可以主持召开案件协调会,分析研究制订处理方案,明确责任单位和化解时限,压实责任,抓好处理意见的跟踪督办落实,并在规定时限内安排接谈信访群众,听取相关诉求,做好政策解释、思想疏导和相互沟通工作。

(四)各级领导干部要带头化解信访积案。各单位要明确一名党政副职,负责信访积案协调、分解、交办、督促、管理工作。县级包案领导和涉案乡(镇、街道)党政主要负责人要保持与积案信访当事人的联系,及时通报工作进度,适时疏导群众思想,消除对立情绪,确保案结事了、停访息诉。

第七条 各级党政机关工作部门要严格按照依法分类处理信访诉求工作机制的规定,对属于本部门职权范围内的信访事项履行首办负责制,并及时录入全国信访信息系统,按规定时间办理、答复;对不属于职权范围的,告知信访人向有权机关提出。

垂直管理部门负责本系统本部门的信访工作,督促下级部门和单位依法、及时、就地解决信访问题,主动配合地方党委政府做好稳控化解工作。

特定利益群体牵头部门应主动与公安、维稳、信访及辖区政府有效对接,共同做好日常接访、政策解释和稳控化解工作。

严格落实诉讼与信访分离制度,对于信访部门移交转办进入法定渠道的涉法涉诉信访事项,各级政法部门要严格依据事实、法律,公开公正处理,增强依靠法律手段解决纷争的实际效果。

与群众生产生活密切相关的市直、县直党政机关及其下属单位,要设立专门信访工作机构,设置接待场所,明确分管领导,配备专职人员,负责处理群众来信来访。

第八条 各级信访部门应当在党委政府统一领导下,协调、指导和监督本地区的信访工作,深入推进依法逐级走访工作,依照法定程序和诉讼与信访分离制度,受理、交办、转送和督办信访事项,协调处理重要信访问题,分析研究信访情况,提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。

畅通信访诉求表达渠道,改善群众接待场所,完善便民服务设施,利用联合接访、视频接访、绿色邮政、信访代理、民生热线以及网上信访、微信、微博、领导电子信箱、手机短信等,全方位、多渠道为信访群众提供便捷高效服务。

推行阳光信访新模式,以信息化建设为支撑,推进“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”,实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价,增强信访工作的透明度和公信力。

高度重视初信初访工作,严格落实首接首办责任,规范信访事项办理流程,压实责任主体工作职责,提高一次性办结率和群众满意率。适用简易办理程序的,要按规定时限受理办理。“三跨三分离”信访事项,要明确主办、协办和稳控责任单位,形成合力,促使群众诉求及时就地解决。

第九条 各级党政机关工作人员在处理信访事项过程中要注重程序和实体有机结合,做到程序合法合规,结果令人信服。严格遵守群众纪律,把信访群众当家人,把群众来信当家书,把群众之事当家事,把群众工作当家业,秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到。严禁限制、干涉和打击、报复群众正常信访活动,严禁利用职权向信访工作对象索取收受钱物,严禁将信访人检举揭发材料及应该保密的情况透露给被检举揭发对象或单位。

第三章 督导检查

第十条 各级党政机关要将信访工作纳入督查范围,定期督查与不定期督查相结合,日常督查与重点督查相结合,全面督查与专项督查相结合,单独督查与联合督查相结合,每年通过对本单位、本部门、本系统信访工作开展情况和责任制落实情况的督查,推进信访工作扎实有效开展。督查结果要形成有情况、有分析、有建议的书面报告,并在适当范围内进行通报。

第十一条 进京非正常上访、京省集访、重信重访等重大疑难信访事项,市、县两级党政机关工作部门要依据工作职责直接派员到实地进行督查督办、查究问责。对督查中发现的损害群众利益的行为从严处理;对督查中发现的失职渎职造成严重后果的,按照有关规定移交纪检、司法机关查处;对督查中发现的重大疑难信访问题提请党委政府挂牌督办。

第十二条 县级党委政府要在信访部门设立专门信访督查机构、配备专职督查专员,支持和保障信访督查专员履行职责,跟踪问效,确保信访督查工作制度化、规范化、常态化。

第四章 考核评价

第十三条 各级党政机关要以依法、及时、就地解决问题为导向,坚持量化考核与综合评议相结合,日常工作与阶段考评相结合,建立健全信访工作考核评价机制,制定科学合理的考核评价标准和指标体系,定期对信访工作开展情况进行全面考核。

第十四条 信访工作考核结果抄送同级党委组织人事部门,作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。各级组织人事部门在干部考察工作中,要听取信访部门意见,了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。

第十五条 市委信访工作领导小组和市信访工作联席会议对各县(市)区、市直单位信访工作进行年度考核,对信访工作成绩突出的集体和个人,按照有关规定给予表彰;对落后单位,加强工作指导,视情问责,督促整改,解决问题,扭转局面。

第五章 责任追究

第十六条 各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能正确履行本细则所列责任内容,有下列情形之一的,应当追究责任。

(一)未执行重大决策信访稳定风险评估制度,评估不扎实、走过场、图形式,或虽进行评估但未落实评估建议,决策失误、工作失职,损害群众利益,导致信访问题产生,造成严重后果的;

(二)对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息瞒报、谎报、缓报,或者授意他人瞒报、谎报、缓报,贻误处理时机,造成严重后果的;

(三)未按规定受理、交办、转送和督办、回复信访事项,未向信访群众告知答复或超期告知答复,导致信访群众到省进京重复信访的;

(四)对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮,可以适用简易办理程序的信访事项故意拖延,或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴,损害党群干群关系,造成严重后果的;

(五)对作出的信访事项初访处理、复查复核或审核认定意见,未按规定落实或拒不执行,或者编报虚假材料欺骗上级机关和信访工作机构,损害信访群众合法权益的;

(六)对发生的进京集访、集体非正常上访和来市到省规模集体访未按照有关规定和时间要求到现场处置,或者处置不力,导致事态扩大,造成不良影响的;

(七)违反规定将信访群众控告、检举材料或者有关情况透露、转给被控告检举人或单位,造成信访群众被打击、报复、陷害,尚不构成犯罪的;

(八)对信访负面舆情处置不力,应对不当,导致舆情发酵扩散,严重损害党政机关形象和群众利益的;

(九)对信访部门提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议重视不够、落实不力,不按要求反馈,导致问题长期得不到解决的;

(十)其他应当追究责任的失职失责情形。

第十七条 对前款规定中涉及的集体责任,领导班子主要负责人和直接分管负责人承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任;对错误决策或行为提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。涉及的个人责任,具体负责的工作人员承担直接责任,领导班子主要负责人和直接分管的负责人承担领导责任。

第十八条 根据情节轻重,采取以下方式追究党政机关信访工作责任:

(一)责令检查。对责任制落实不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查,并限期整改。

(二)通报批评。对责任制落实不力、被动落后的,应当责令其限期整改,并在一定范围内通报。

(三)挂牌督办。对受到通报批评后仍未按期完成整改目标的,由上级信访工作领导小组或信访工作联席会议挂牌督办,期限为3个月;必要时可派工作组进行督促检查。

(四)重点管理。对挂牌督办后仍未按期完成整改目标,或者具有本细则第十六条所列情形,且危害特别严重或影响特别重大的,实行重点管理,期限为6个月。重点管理期间,取消该单位本年度评选综合性荣誉称号的资格,主要领导和分管领导不得提拔、重用。

第十九条 根据情节轻重,采取以下方式追究党政机关领导干部和工作人员的责任:

(一)约谈。对信访问题较为突出的单位,根据情节轻重,由上级党政主要领导、分管领导或由上级领导委托信访部门主要负责人对其党政主要领导或分管领导进行约谈。

(二)通报。具有本细则第十六条所列情形,情节较轻的,对相关责任人进行通报,限期整改。

(三)诫勉。对受到通报后仍未按期完成整改目标,或者具有本细则第十六条所列情形,危害严重、影响较大的,对相关责任人进行诫勉,督促限期整改。

(四)组织调整或组织处理。对受到诫勉后仍未按期完成整改目标,或者有本细则第十六条所列情形,造成群体性事件或者个人极端事件,严重扰乱社会公共秩序和信访秩序,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,由有管理权限的党政机关对相关责任人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或者组织处理措施。

第二十条 对在信访工作中失职失责的相关责任人,应当给予党纪政纪处分,依纪依法追究责任。上述问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。涉嫌违法犯罪的,按照国家有关法律规定,由相关部门依法处理。

第二十一条 各级党政机关领导干部、工作人员的责任追究,按照党章和有关党内法规规定的权限和程序,由有干部管理权限的党政机关作出;依据党委和政府授权,信访工作领导小组或信访工作联席会议可向有管理权限的同级或下级党政机关提出书面建议,并监督执行。

第二十二条 有关问责情况要向同级组织和纪检部门通报。组织、纪检部门要将责任追究材料按规定归入被追究领导干部和工作人员个人档案,并报上一级组织、纪检部门备案。

第六章

第二十三条 本细则由市委负责解释,具体工作由市委办公室商市信访局承担。

第二十四条 本细则自印发之日起施行。此前发布的有关信访工作责任制的规定,凡与本细则不一致的,按照本细则执行。

(编辑:洛阳市信访局)

法律法规

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